专精特新中小企业转型升级：政策落地需务实施策

　　近年来，我国中小企业在需求不足和外部不确定性等因素的困扰下，面临较大的发展压力。尽管专精特新中小企业整体表现亮眼，但仍然面临着一系列具体的困境。政策的出台并不意味着政策的真正落地，各级政府需要精心抓好战略研究、政策落实与干部使用，构建惠企政策的协调机制。

　　中小企业作为社会经济发展的生力军，而专精特新企业更是中小企业的“领头羊”。中央经济工作会议提出，要促进中小企业专精特新发展。然而，调研显示，专精特新中小企业在发展过程中面临着一系列的困境。

　　困境一：市场下行萎缩，产品订单不足

　　全球经济下行和国内用工、物流、资金等因素的影响，使得许多企业无法履行出口合约。一些企业由于受消费低迷影响，企业利润、营收、产值不同程度地下降。

　　困境二：创新动力不足，企业转型缓慢

　　一些技术劳动型代工生产企业缺乏自主品牌、核心技术和自主设计。受市场波动、原材料、资金短缺和劳动力成本压力的影响，这些企业的研发投入不足，创新能力相对乏力。同时，企业的技术改造和转型升级进展缓慢，与先进城市企业存在明显差距。

　　困境三：原材料价格递增，企业成本日益增高

　　在订单减少的同时，原材料价格不断递增，欧美输入性通胀和超发货币的影响进一步抬高了企业生产成本。一些中小企业由于实力较弱，难以独自消化成本，不得不提高产品价格，陷入了生产成本递增、产品价格偏高、生产订单减少的“死循环”。

　　困境四：供应链“两链”不稳，难以融合发展

　　一些城市或地区产业链、供应链对外依存度较高，存在“聚而不合”现象。许多中小企业在产业链中“下游不搭上游(原材料和零部件)，上游难寻下游(应用场景)”，难以与龙头企业精准对接，难以分享本地产业转型发展的红利。

　　困境五：员工流失严重，专业人才引进困难

　　一些城市或地区中小企业用工成本最大，随着人工成本的增大，员工流失日益严重。企业引进、招聘新兴专业技术、高端技能人才也较为困难。

　　困境六：政策不协调，落地不精细

　　一些企业反映，惠企政策虽好，但不好拿。政策时效短、变数大，支持力度不够。在招商引资方面，政策更多向新来的企业倾斜，客观上影响了本地企业的积极性。园区设置过多、多元分散，甚至园区之间出现了项目“挖墙脚”、政策“内卷”等现象。

　　困境七：园区建设相对滞后，创新环境有待完善

　　科技产业园区是专精特新中小企业的集聚地，也是惠企政策评估的重点。一些城市或地区的惠企政策滞后于先进城市，主要表现在园区创新环境、企业数量和质量之间的差距。有些园区战略空泛，服务粗放，入园门槛不高，招商套路陈旧，集群建设滞后。

　　为了加速推动专精特新中小企业转型升级，我们需要采取务实、精准、有效的政策措施。

　　第一步：科学制定政策，推动惠企政策精准落地

　　政策出台不等于政策落地，各级政府应该精心抓好战略研究、政策落实与干部使用，构建“府产学研资介用”的政策制定流程。同时，要建立“企业政策服务直通车”，受理企业诉求，定期开展企业调研与政策服务“见面会”，加大惠企政策宣传，协助和指导企业排忧解难。另外，要根据当前国内外形势，加快制定跨域拓展市场空间的惠企政策，鼓励中小企业积极开拓新市场。政府还应该组织惠企专班定期查岗访哨，及时调整政策，提高政策实施的精准度，借助数字化、网络化、智能化手段实现政策“发布-执行-监管”的良性循环。

　　第二步：加强产业配套，完善供应链

　　要开展专精特新企业“补短板”“填空白”的供需合作对接活动，推动中小企业与大企业技术合作、产品配套、供需对接。鼓励龙头企业发布配套产品和服务采购计划，以项目为载体，分享技术成果及社会资源。通过政策资金扶持，促进大中小企业共建专业化、互利性的“供需联盟”，共同发展。同时，要培养本地供应商，提高本地供应商的配套供给能力，增强零部件配套率、供应链的完整性和灵活性。积极“查缺补漏”，吸引关键零部件配套企业在产业园区建立“飞地”，增加企业供给的持续性与发展韧性。

　　第三步：供需精准对接，夯实人才落地政策

　　出台企业人才“绿色通道+政策服务”实施办法，提高专精特新企业人才引进标准、服务标准。对具有引领性、原创性、突破性技术、握有高端项目的专业人才，以及企业急需的高技能、高智能人才，按照“因人施策、按需支持”的政策，分别给以不同的引才(荐才)奖补与服务配套。同时，以专精特新企业为定点，面向全国重点院校、科研机构建立具有高成长性、战略性、先导性的未来产业实践基地，推动人才供需精准对接，为中小企业人才短缺排忧解难。

　　第四步：找准关键环节，破解融资“老大难”问题

　　除了实施政策性补贴等，应组建政府部门、金融机构等参与的融资项目库，单列专项预算资助专精特新中小企业研发活动。为满足专精特新中小企业“小、频、急”的资金需求，加快开发面向专精特新中小企业的金融产品。鼓励金融部门与创投机构合作，创新投贷联动服务机制，拓展融资渠道，增加专精特新企业信贷支持，带动社会资本进入，共同培育重点产业项目。

　　第五步：实施战略重组，推进专精特新园区改造

　　针对园区的积累性问题，实施战略重组与结构转型、专业化“改造”。要充分利用高新区等园区的闲置房产，提高用房用地效率，以惠企政策加大专精特新产业园、未来产业基地等建设。引导专精特新企业“工业上楼”，扩大专业化、差异化竞争优势，加快实现产业空间集约化发展。要引入先进省市专家混搭组建评审团队，提升入园专精特新企业品质标准。按照国家相关要求，严格评估引进具有技术先进性、独特性与成熟度的企业，剔除假冒伪劣的科技企业和“僵尸企业”。明确园区产业发展主导方向，鼓励园区开展专业性对接与高端项目合作。

　　第六步：瞄准“三直”，提高政府服务标准

　　政府服务要兑现承诺，实现政策直享、诉求直办、服务直达的服务标准。有关部门要实行服务事项清单管理，对接企业需求，为企业打造集“查、问、办、评”为一体的综合性服务平台。要规范“一门、一窗、一次”服务，优化升级“企业服务地图”。实施“一网通办”“全市通办”“首问负责制、两问终结制”，全天候解决各类疑难杂事，进一步减轻企业负担。政府要提供高水平政策和高精准服务，制订服务标准化、规范化、便利化方案，加强线上线下第三方监督评估，建立企业服务“好差评”制度，提供透明可行的政策措施。

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