河南出台专精特新企业支持办法，“幼苗”如何梯度长成“大树”？

　　01 关键词一：梯度培育

　　优质中小企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，《“十四五”促进中小企业发展规划》中，更是将优质中小企业培育工程列为“九大工程”之首。

　　为解决创新型中小企业缺少评价标准、省级专精特新中小企业培育标准各成体系等问题，2022年8月1日起，工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》(下文简称《暂行办法》)正式施行，对创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的评价指标或认定标准进行明确。

　　创新型中小企业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量，培育目标是100万家左右。专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强，质量效益好，是优质中小企业的中坚力量，培育目标是10万家左右。专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量，培育目标是1万家左右。

　　这三类企业代表了优质中小企业发展的不同阶段，也代表优质中小企业培育的三个层次，三者相互衔接。此次河南省发布的《试行办法》，也体现了这一思路。河南省工业和信息化厅相关负责人表示，《试行办法》制定的其中一大亮点就是要突出梯度培育，根据专精特新企业不同特点，分类指导、分级培育，制定层次分明、相互衔接的培育措施，推动企业梯次升级。

　　《试行办法》提到，对于创新型中小企业，由县级人民政府工业和信息化主管部门建立相关培育机制，县级以上人民政府建立针对性纾困帮扶措施，制定产业、土地、人才、财政、金融等支持措施。

　　专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业则由设区的市人民政府工业和信息化主管部门负责建立相关培育机制。

　　02 关键词二：精准扶持

　　本次《试行办法》的另一大亮点是“精准”。

　　河南省工业和信息化厅相关负责人解释，针对不同阶段专精特新企业对资金、土地、人才、技术、数据等生产要素的个性化需求，《试行办法》制定有针对性的培育措施，真正让企业看得见、摸得着、用得上、得实惠。

　　顶端新闻记者梳理发现，金融方面，创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”可分别获得授信额度达1000万、3000万、5000万元的“专精特新贷”，小微企业贷款基础资产由单户授信100万元以下放宽至500万元以下。

　　此外，融资担保、基金保险、财税补助等方面也有详细规定，例如，鼓励保险机构提供“专精特新险”服务、设立中小企业挂牌上市补助机制、省政府给予中小企业购置设备软件最高不超过500万元比例后补助等......

　　土地方面，《试行办法》规定，市、县(区)政府制定年度土地利用计划应当把创新型中小企业等的产业用地纳入规划，同时鼓励建设特色园区，推动企业集聚发展。

　　对于专精特新企业，新增投资项目要纳入省、市重点建设项目名单，给予用地、用能、排放指标等要素保障。

　　人才方面，县级以上政府要加强企业人才保障力度，在人才评价、住房、子女教育等方面给予相应支持。针对专精特新中小企业还将建立职工技能提升培训补贴机制，对企业开展新型学徒制培训的，按照每人每年中级工5000元、高级工6000元的标准给予补贴。针对专精特新“小巨人”企业，将定期发布人才需求目录，搭建企业和顶尖人才、领军人才、青年人才和潜力人才的交流平台。

　　企业服务方面，《试行办法》提到，将分别建立创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业培育库，将有潜力的企业吸收入库，进行重点培育、跟踪指导。省、市、县级相关部门将分层分类针对三类企业开展精准服务，为企业配备服务专员，协调解决实际困难，指导企业及时掌握并享受各项优惠。

　　03 任重道远 河南持续加码优质中小企业梯度培育

　　事实上，河南近年来一直在不断呵护专精特新企业的成长。

　　2022年2月《支持“专精特新”中小企业高质量发展政策措施》印发，从梯度培育、财税支持、金融服务、创新能力、育才引才、服务体系、保障机制等7个方面，提出了20条务实可操作的具体举措。

　　2022年3月，《河南省“专精特新贷”业务实施方案》发布，统筹整合银行、担保、天使风投创投基金等专业服务机构力量，创新金融服务实体经济专属金融服务模式。“专精特新贷”融资服务平台随后也上线。

　　2023年9月，河南再度推出《河南省促进中小企业发展条例》，为中小企业发展铺路架桥，并推动在中原股权交易中心设立“专精特新板”，增强对“专精特新”企业的专项资本市场服务，帮助企业挂牌融资。

　　但显然，在“十四五”期间，实现“每年培育创新型中小企业10000家、认定省级专精特新中小企业1000家、新增国家级专精特新‘小巨人’企业100家”的目标还需不断努力。

　　2023年，河南省新培育国家级专精特新小巨人企业52家、累计394家，新认定省级专精特新中小企业551家、累计2762家、另有775家正在公示，新公告创新型中小企业6551家、累计16591家。

　　但随着工信部第五批专精特新“小巨人”企业名单的公布，全国现有国家级专精特新“小巨人”已达1.2万家，省级专精特新中小企业达到10.3万家。这也意味着，河南这两项数据在全国的占比仅分别达到3.3%和2.7%。

　　河南省工业和信息化厅相关负责人表示，专精特新企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动。“目前我省专精特新企业发展势头良好，但还存在企业规模小、总体数量少、创新能力弱、核心竞争力不强等短板。此次《试行办法》的出台也是为了树立鲜明导向，加大对专精特新企业培育支持力度，引导更多中小企业积极主动走专精特新发展道路，壮大专精特新企业集群。”

　　中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力，是工信部国家级专精特新“小巨人”评审专家，他认为，专精特新企业是推动新质生产力发展的关键力量，中西部地区在装备制造、食品饮料、化工等领域有着较强的实力，河南要持续强化新兴产业培育发展，进一步提升“小巨人”培育和发展后劲。

　　04 政策、融资、服务 专精特新培育“优等生”有何高招

　　梯度培育优质中小企业，各省份高招频出，专精特新“小巨人”拥有量霸榜的“优等生”有何妙招?

　　广东省2022年11月就已经印发《广东省优质中小企业梯度培育管理实施细则》，针对创新型中小企业、专精特新企业、专精特新“小巨人”三类企业的动态管理、培育扶持路径进行明确。打造“粤企政策通”，开展“专精特新万企行”，为每家专精特新企业配备服务专员。在深圳，为助力专精特新企业开拓国际市场，除了举办专精特新企业“一带一路”市场开拓座谈会，还为企业量身定制《深圳专精特新“小巨人”企业国内外市场开拓服务指南》。

　　“二哥”江苏则在近期印发《江苏省区域性股权市场“专精特新”专班建设方案》，从“培”、“贷”、“投”、“保”、“债”、“通”、“服”、“信”等八个方面拓宽企业融资渠道。此前，苏州还在全国首创“政策计算器”，为企业提供个性化政策匹配。

　　浙江先后制定实施《关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见》《浙江省优质中小企业梯度培育管理实施细则》等，宁波股权交易中心还根据当地产业特色定制“青创板”“科技创新板”“专精特新板”等特色板块，政策、资本两手抓。

　　山东对符合梯度培育的专精特新产品、企业也是“精心呵护”，不仅构建省市县三级联动的专精特新企业培育库进行精准指导和企业服务，还依托工业云平台，密切跟踪企业经营动态和变化趋势，加强运行研判和风险预警，精准做好政策储备，切实帮助企业解决实际难题。

　　四川也在梯度培育专精特新企业上下足功夫，成都研究制定《成都市优质中小企业梯度培育三年实施方案》《成都市支持中小企业专精特新发展若干政策》，持续优化中小企业发展环境。

　　北京和上海则一个瞄准高端人才培训，为专精特新“小巨人”企业高管提供系统指导和培训，一个则为重点企业安排上了“系主任”和“班主任”，全力协助企业解决发展难题。

专精特新